在数字经济快速发展的背景下，数据作为生产要素的价值日渐凸显，成为推动数字经济向纵深发展的新动力。作为数字经济时代最重要的生产要素，数据逐渐成为一个国家的基础性、战略性资源。近年来我国数字基础设施、数据要素利用、智慧平台建设得到大力发展，如何充分释放数据要素价值、打造健康有序的数据要素市场成为业界焦点之一。
中国国家创新与发展战略研究会副会长，中国科学院大学经济管理学院原执行院长、教授吕本富向记者表示：“数据市场建设有12个要素，普遍认为的市场建设、数据确权和数据定价仅仅是部分关键要素；数据供应方的入场意愿、交易主体之间的互动、数据精炼服务、数据资源开放和标准化、公共数据专区建设、一站式监管、密态交易技术等反而是急迫而关键的要素，只有解决上述问题，数据要素市场才能真正落地。”
“数据要素市场是让数据在流动中产生价值，以及实现数据流动本身的价值。”吕本富认为，“数据要素统一市场通俗地讲就是让数据在全国不同行业、不同地区之间，实现有序流通和交易。”他建议，一是建立全国范围的数据资源可交易目录，解决数据资源开放和标准化、公共数据专区建设、数据供应方的入场意愿等问题；二是对数据交易所进行规则赋能，使交易所具有“一站式”监管功能，从而解决数据资源收储、数据确权等问题；三是交易初期鼓励低成本定价，促进交易量上升，最后可以自然过渡到自动定价机制；四是激活数据交易所之间的竞争，解决数据交易所和数据经纪商的互动、数据精炼服务、发展密态交易技术等问题。
现阶段，我国数字经济发展迸发出强劲动力。数据显示，我国数字经济增速高于GDP增速，数字经济在GDP中的占比提升。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》，2021年我国数字经济增加值规模达到45.5万亿元，同比增长16.2%，高出实际GDP增速7.8个百分点；数字经济占GDP的比重为39.8%，较2020年提升1.2个百分点，较2019年提升3.6个百分点。另据咨询机构IDC的研究，到2025年全球由数字化产品和服务驱动的数字经济的占比将达到58.2%，数字化产品和服务将成为主流。
随着以“东数西算”工程、“千兆城市”建设为代表的一批国家级数字基础设施项目纷纷加速落地，数据要素大市场的“硬件”配置到位，数字经济发展对与之配套的科学有效的“软件”载入表现出更紧迫的需求。3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。国家数据局的建立将加快《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）的落地实施，尤其是有技术、制度层面，推进《数字中国建设整体布局规划》中提到的夯实数字基础设施和数据资源体系等具体任务的落实，有利于摆脱目前数据流通利用的困境，快速推进数据要素市场建设，为我国科学、持续地推动数字经济发展带来新机遇。
就数据流动与确权的关系来看，部分专家观点认为，产权并不决定数据流动与否，不过数据要素大市场中实现数据要素的有效流动绕不开对数据共享的讨论。而数据共享涉及数据的私有权问题。国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜表示，数字共享需要解决各个部门之间未能共享的、不同类型的数据是否需要共享以及如何共享的难题，“实际上，国外也没有实现数据共享，已共享的数据往往是通过商品交易的方式来实现的，其中同样涉及诸多个人隐私风险。所以在产业领域怎么共享，现在其界限是模糊的，到底共享什么、如何共享值得进一步探索”。
未来，实现要素价值创造并兼顾数据安全使用的制度构建或将提速。在监管与司法实践方面，我国将更加注重释放效能与平稳预期的均衡布局，数据要素市场治理有望进一步走向成熟。今年全国两会期间，最高人民法院副院长贺小荣指出，人民法院将妥善审理数据确权、交易、服务、隐私保护等民事案件，依法审理涉网络平台不正当竞争和垄断行为案件，加强数字权益保护，激发数字经济活力，营造开放、健康、安全的数字生态。最高人民法院民事审判第一庭庭长陈宜芳表示，应依法支持数字经济投入、深化数据资源利用，激活数据要素潜能，促进数字经济和实体经济深度融合。最高人民法院民三庭庭长林广海表示，人民法院将紧紧围绕“数据二十条”有关建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权”分置的数据产权制度框架，积极完善数据产权司法保护规则，为充分发挥数据要素作用、提高数据要素治理效能提供有力司法服务和保障。
数字经济
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